工業(yè)大國如何向工業(yè)強國轉變

工信部部長(cháng)苗圩：工業(yè)大國如何向工業(yè)強國轉變：工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是轉方式、調結構的主戰場(chǎng)，要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路

    推進(jìn)我國工業(yè)由大變強，根本的是要在制度環(huán)境建設上下功夫，要加強戰略謀劃和頂層設計

    核心技術(shù)受制于人，是我國工業(yè)大而不強的癥結所在，要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰略機遇，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用

    5月28日，中共中央政治局就堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整進(jìn)行了第三十三次集體學(xué)習，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定了工業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，深刻闡述了堅持走新型工業(yè)化道路的重大意義，對落實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化的總體部署提出了“六個(gè)著(zhù)力推進(jìn)”的明確要求。圍繞如何走新型工業(yè)化道路等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)苗圩接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

    工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是轉方式、調結構的主戰場(chǎng)，要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路

    記者：今年上半年我國工業(yè)經(jīng)濟總體保持平穩增長(cháng)，但也面臨下行壓力。在這樣一個(gè)重要時(shí)刻，強調要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，其重大意義是什么?

    苗圩：當前，我國工業(yè)經(jīng)濟運行整體呈現穩中趨緩態(tài)勢。今年前4個(gè)月，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)11%，經(jīng)濟運行中出現了很多新情況、新問(wèn)題，需要我們認真分析和應對。在目前國內外經(jīng)濟增長(cháng)不確定性增加的背景下，再次重申走中國特色新型工業(yè)化道路的意義和重要性，不僅體現了當前穩增長(cháng)、促發(fā)展的工作重心，也充分體現了從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的戰略考慮。

    工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主戰場(chǎng)。近年來(lái)消費者對工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次、健康、安全標準等方面要求迅速提高，與此要求不匹配的是，我國產(chǎn)業(yè)層次低、升級慢、結構不合理的問(wèn)題依舊十分突出。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱。企業(yè)組織結構不合理。在一些行業(yè)，企業(yè)規模小而散的現象比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)發(fā)展壓力大。企業(yè)稅負較重，相當一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤微薄、經(jīng)營(yíng)困難局面，無(wú)力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式。

    這些問(wèn)題終都會(huì )聚結為一種迫切需要，即要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路。要遵循工業(yè)化客觀(guān)規律，適應市場(chǎng)需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，積極發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

    要在制度環(huán)境建設上下功夫，引導更多的社會(huì )資本、技術(shù)、人才等要素投向工業(yè)經(jīng)濟

    記者：我國工業(yè)發(fā)展還面臨一些體制機制障礙，比如政府對生產(chǎn)要素配置及價(jià)格干預較多，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度還需提高，對小微企業(yè)的支持政策需要進(jìn)一步落實(shí)等。未來(lái)10—15年，是我國邁向工業(yè)強國的關(guān)鍵時(shí)期。我們如何推進(jìn)工業(yè)強國進(jìn)程?

    苗圩：走新型工業(yè)化道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，我國在體制機制上確實(shí)還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

推進(jìn)我國工業(yè)由大變強，根本的是要在制度環(huán)境建設上下功夫。

    加強戰略謀劃和頂層設計，是當前促進(jìn)工業(yè)發(fā)展新的重大課題。必須統籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，積極推動(dòng)加強促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的制度框架設計，繼續堅定不移地深化大部門(mén)制改革，不斷完善政策法規體系。

    還要大力營(yíng)造有利于工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、等政策的協(xié)調配合，引導更多的社會(huì )資本、技術(shù)、人才等要素投向工業(yè)經(jīng)濟。

    日前，針對小微企業(yè)困難和矛盾，國務(wù)院提出了一系列財稅、金融、市場(chǎng)等政策措施。如在資金方面，提出逐年擴大中小企業(yè)專(zhuān)項資金規模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區適當傾斜，今年為141.7億元;在稅收方面，提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，將小微企業(yè)減半征收所得稅政策延長(cháng)到2015年底并擴大范圍等。要全面落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，增強政策措施的針對性和可操作性。大力加強公共服務(wù)體系建設，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，不斷增強小型微型企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

    當前我國工業(yè)規模很大，但總體水平較低，要改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

    記者：“十二五”時(shí)期，我國已進(jìn)入只有加快轉型升級才能實(shí)現工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。怎樣完成這一重要任務(wù)?

    苗圩：建設現代產(chǎn)業(yè)體系是新型工業(yè)化的重要支撐，本質(zhì)要求是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調發(fā)展。要根據工業(yè)轉型升級總體要求，圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，集中力量盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

    當前我國工業(yè)規模很大，但總體水平較低。要立足現有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎，加強技術(shù)、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設，提高工業(yè)制造基礎能力、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、品牌創(chuàng )建能力、產(chǎn)業(yè)集中度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向高端躍升，建立新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

    核心技術(shù)受制于人，是我國工業(yè)大而不強的癥結所在，要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰略機遇，搶占發(fā)展制高點(diǎn)

    記者：“十一五”期間，我國發(fā)明專(zhuān)利申請145萬(wàn)件，超出前20年的總和。但是，另一項統計表明，2010年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出僅占銷(xiāo)售收入的0.93%，遠低于發(fā)達國家3%—5%的水平。我們該如何提升工業(yè)的核心競爭力?

    苗圩：“十一五”期間，我國依托工業(yè)企業(yè)設立了127個(gè)國家工程研究中心、729個(gè)企業(yè)技術(shù)中心和5532個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請數已占國內發(fā)明專(zhuān)利申請總數的53%。機械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際先進(jìn)水平。載人航天、探月工程、新支線(xiàn)飛機等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)成果。

    但我們也應清醒地看到，目前，發(fā)達國家正加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，如果應對不當、貽誤時(shí)機，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距有可能進(jìn)一步拉大。

    核心技術(shù)受制于人，

是我國工業(yè)大而不強的癥結所在。促進(jìn)工業(yè)由大變強，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰略機遇，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，依托科技重大專(zhuān)項，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、系統軟件、關(guān)鍵材料、基礎零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。

    推動(dòng)科技，核心是要發(fā)揮企業(yè)在科技中的主體作用、增強企業(yè)動(dòng)力。要支持和引導要素向企業(yè)集聚，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，推動(dòng)形成一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)戰略聯(lián)盟。

    促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推動(dòng)制造模式向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化轉變

    記者：在房地產(chǎn)和汽車(chē)之后，以下一代網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)的應用，以及由此帶來(lái)的信息化與工業(yè)化的深度融合，能否成為拉動(dòng)消費和投資新的增長(cháng)點(diǎn)?

    苗圩：2010年，我國實(shí)現軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬(wàn)億元、電子商務(wù)交易額4.5萬(wàn)億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。信息化與工業(yè)化深度融合，正日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在動(dòng)力。

    伴隨著(zhù)下一代網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)智能終端、智慧城市等技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)正在醞釀新的突破。未來(lái)，信息化與工業(yè)化的融合，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)不僅將在研發(fā)設計、生產(chǎn)過(guò)程控制、減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應用不斷深化，還會(huì )改變人們的日常生活，并創(chuàng )造出嶄新的消費和投資需求。

    融合發(fā)展是新型工業(yè)化道路的鮮明特征，也是經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要動(dòng)力。我們要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉變，加快推動(dòng)制造模式向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化轉變。今年以來(lái)，工信部加快實(shí)施了“寬帶中國”工程，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)攻關(guān)，務(wù)實(shí)推進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化等工作。

    一些地區過(guò)多依靠稅收優(yōu)惠、財政補貼等手段來(lái)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，這容易造成產(chǎn)業(yè)雷同、過(guò)度競爭

    記者：近兩年，地方政府發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)熱情很高，據統計，已有上百個(gè)城市把物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，20多個(gè)省市在搞航空產(chǎn)業(yè)園……該如何防止盲目擴張和重復建設，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)協(xié)調發(fā)展呢?

    苗圩：促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。我們注意到，一些地區發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)積極性很高，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，過(guò)多依靠稅收優(yōu)惠、財政補貼和提供低價(jià)土地等手段鼓勵投資、擴大規模。這種做法容易造成決策失誤、產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費、過(guò)度競爭等現象，放大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和代價(jià)，值得警惕。

    著(zhù)力推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，要按照國家區域發(fā)展總體戰略和全國主體功能區規劃的要求，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，加快調整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。一方面，引導地區間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉移，防止落后產(chǎn)能向中西部地區轉移。另一方面，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建共建。

    深化改革， 完善反映環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制，創(chuàng )造“中國制造”競爭新優(yōu)勢

    記者：面對更加錯綜復雜的國際國內經(jīng)濟環(huán)境，全力以赴穩增長(cháng)、促轉型，努力實(shí)現工業(yè)平穩較快發(fā)展的引擎是什么?

    苗圩：改革開(kāi)放是經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，也是走新型工業(yè)化道路的強大動(dòng)力。

    進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，推進(jìn)行政體制改革，轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。積極推動(dòng)營(yíng)造有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，健全工業(yè)經(jīng)濟和金融良性互動(dòng)發(fā)展機制。推動(dòng)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。

    堅定不移擴大對外開(kāi)放。堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，努力創(chuàng )造“中國制造”競爭新優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵實(shí)力強、資本雄厚的大型企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)、跨國并購和綠地投資，在全球范圍開(kāi)展資源配置和價(jià)值鏈整合。

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